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。”朱敛伸出两根手指，“三权分立。”
殿内烛火似乎无声地暗了一瞬。
“自今日起，天下各州县，权力不再由知县一人独揽。知县掌行政、教化、钱粮，这是他的本分。但监察之权，必须独立出来。”
朱敛看着乔允生。
“每个州县，常设御史一员，直属都察院，不受地方节制。”
“御史做什么？盯着知县的德行，盯着政务的亏空，盯着民间的舆情。”
“县令贪赃，御史可直接上奏；县令怠政，御史可直陈其过。他们不吃地方的饭，不拿地方的钱，只替朕看着这天下。”
乔允生的喉结滚动了一下，下意识想反对。
御史常驻州县，这意味着什么？
意味着地方官的一举一动都在监视之下，士绅与县令之间那种心照不宣的默契将被彻底撕开。
可话到嘴边，他想起温府大厅里朱敛那个背影，硬生生把话咽了回去。
“不止于此。”
朱敛没有停顿，继续说道：
“县衙兼理刑狱，这是祖制，但也是最坏的规矩。”
“县令要收税，要征丁，要应付上司，还要审案子，他哪有那么多精力？”
“精力不够，师爷和胥吏就上位，冤案、错案、屈打成招，比比皆是。”
“所以，刑侦之权，必须从县衙分出来。”
“分出来？”
徐光启终于忍不住开口，声音沙哑。
“陛下，刑狱乃地方要务，若不归县衙，归何处？”
“归巡捕房。”
朱敛斩钉截铁，似乎早有决定。
“每个县，设巡捕房。捕快、刑讯、缉盗、治安，全由巡捕房负责。”
“县令与巡捕房主官，互不统属，各对其上负责。”
“县令管活人吃饭，巡捕房管坏人伏法。政务与司法，从此分开。”
“嘶……”
毕自严倒吸了一口凉气。这已经不是改制，这是抽筋扒皮。
他做了这么多年户部尚书，太清楚地方衙门的运作了。
知县之所以能在地方上呼风唤雨，靠的就是一手行政一手刑罚，胡萝卜加大棒。
现在朱敛要把这两只手剁开，地方官的权威将去了一半。
“陛下！”
洪承畴缓缓开口，眉头拧成了一个死结。
“此举一下，地方官威权大减，豪强势必反弹。且多设衙门，需多养官吏，钱粮从何而出？”
“钱粮？”
朱敛冷笑一声，指了指毕自严怀里的账册。
“毕自严，你告诉洪承畴，这两天抄家，抄出了多少银子？”
毕自严一哆嗦，连忙翻开账册。
“回陛下，初步核算，现银、田契、古玩、珠宝，折合白银约三千二百余万两，尚在清点……”
“听见了？”
朱敛看着洪承畴。
“够养多少个巡捕房？够养多少御史？”
洪承畴沉默了。
“还有内阁。”
朱敛的声音拔高了几分。
“现在的内阁，几个人关起门来决断天下大事。温体仁、周延儒，就是靠把持内阁，才能翻云覆雨。”
“从今天起，内阁改组。不仅仅是几个阁老坐在文渊阁里批票拟。”
“朕要从天下各省，选派干员、能员、甚至是年轻官员入京，进入内阁及各部议事。”
“政务不是哪几个人的私产，是天下人的公事。”