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制，比起汉代的分封诸侯国来说，肯定是有进步的，对朝廷来说有好处的。
毕竟诸侯国那完全就是独立王国了，兵权、税赋权、民政权等等，统统都是诸候们的，汉代时，诸侯们甚至连年号都是各用各的，跟朝廷都不一样。
但问题是，现在又不是汉朝了。
汉朝时离战国也没几十年，大家习惯了战国时各国这种独立状况，不说各国，就是各国内的封君啊，卿大夫们的领地食邑，那也一样是有极大自主权的。
只能说环境背景不一样了。
从秦到唐，千年了。
历史变了。
为啥分封制一朝不如一朝，权力越来越小呢？
这本就是时代的选择，需要啊，大一统朝廷是历史趋势，谁也不可能开历史倒车，谁开倒车谁就要被历史的车轮碾过的。
“秦琅？”
李世民不耐烦的喝问。
“陛下，臣以为刺史是朝廷的州府主官，而分封，是朝廷授封的诸侯爵位，不能混为一谈。”
“陛下要设分封，这是好事，但臣建议，不仅仅是关内和河南不可分封，还应当把这范围扩大到整个长江以北甚至是五岭以北。陛下欲效仿三代分封，其实周朝分封功臣子弟，也都是把诸侯的封地，分到了周王实际控制地之外的。”
“周王分封，是让他们去开拓封地，开疆拓土，而不是分裂周王实际拥有的国土。”
“再有一个，陛下说皇弟皇子世封都督，功臣世封刺史，臣觉得这也并不公平。比如现在朝中封赏的功臣有实封，以实封户数分高下。比如诸亲王，实封八百户，功臣实封从百户到一千八百户不等，那么百户实封功臣也世封一州刺史，实封一千八百户功臣也世封一州刺史，这又如何能称为公平公正呢？”
皇帝很认真的在听着，一开始他对秦琅很不满，可他马上发觉他说的话很有道理，这个小子总是这么聪明，发言一针见血。
“继续！”
“陛下，臣以为，分封的目的一是要褒表公德，二是屏藩朝廷，所以以此为出发目的，那么分封制度就不应当是之前的分封在中原的世封刺史之法。”
“要封就封在边疆，这才是三代分封子弟功臣开疆拓土屏藩周室之封法，其次，要封就当按功绩来分封，如功绩大实封户高的，封都督，实封数少的可封下州刺史或县令。”
秦琅本来想直接提议改刺史为国公郡公等爵位，把封地改为封国。
但想想，还是算了。
李世民明显还是不想再弄出诸侯国来的。
“封于边疆？”
李世民惊讶。
“对，封于边疆，为大唐开疆拓土，守境安民，屏藩中央，这才是真正的分封。”
“分封宗室、功臣于边疆，世封边地，永镇地方，与国休戚，世代不绝！”
秦琅的一席话，倒是让殿中安静了下来。
不但李世民在思索这番话，就连大喷子魏征也在思考。
这番话很有料，李世民之前的世封法，明显就是在分裂大唐，所以魏征这样的大喷子会迫不急待的要开喷，而身为朝廷重臣的房玄龄长孙无忌等也立马反对。
而秦琅的分封法不同，这不是分裂而是开拓，是进取，当然不一样了。
“你说细致点，分封边疆，具体是哪，举例说明。”李世民直接道。
“陛下，比如说岭南三道，再比如西南的黔中、云南二道，这些地方到现在为止，也只有少数州府在朝廷实际控制中，如云南甚至朝廷一点控制都没有，故此，若是能在此边地五道，划设州县，分封宗室功臣镇守，臣以为当对朝廷大有好处。”
一听要分封到那些地方去，李世民倒是犹豫了一下。
连长孙无忌等也觉得秦琅说的太过了。
你说分到江南去，分到巴蜀去，都已经够远了，你现在居然分到那些蛮荒之地去，这是分封还是发落呢？
就如长孙无忌这样的朝中顶级贵族，若是被世封到云南去，那按朝廷制度，一旦分封就得之藩就国的，那长孙家族就得迁移到云南去，长孙无忌愿意去吗？
云南那地方，真是化外之地了，天高路远，这一去，那就是彻底的远离政治中央了，长孙家族岂不就边缘化了？
现在长孙家族在长安过的多好？为什么要跑到云南去当什么世封刺史？
谁也不愿意啊。
这不成了鸟尽弓藏了吗？
魏征这个时候，倒是开始捋起了胡须，他突然觉得秦琅的这个法子，挺合乎他老魏胃口的。
云南啊岭南啊这些地方，向来不是中原实控地区，都是羁縻蛮夷土著的，可如果按秦琅的法子分封，说不定还能够把这些地方变成朝廷的实控区呢。
就如交州广州这些地方一样，以前不也都是蛮子们的地盘嘛，从秦到汉，再一路过来，一代又一代的努力，如今不都成了中原王朝的飞地了嘛。