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张炼此刻眯起眼睛，看向欧罗巴所在方向。
“先前欧罗巴之乱中，便有不少当地官吏配合，否则即便那些旧贵族有心叛乱，也绝不会这么快便成就大事，试想若当地官吏不是欧罗巴人，而是罗刹人，或是西域人，那欧罗巴想要叛乱，也要权衡一二。”
“毕竟官吏和地方豪强没机会长期建立利益勾连，则必定无法形成依附。”
“若是用到海外行省，我的想法是，海外各省巡抚，按察使，都督一律由中原官吏内调，不准使用当地官吏，不得连任。”
这个建议和刚才针对军中的建议其实相差不多，但这种回避制，阎赴觉得很有必要实行。
海外诸省之前屡次叛乱，未必没有当地本土官吏的功劳，如今要一体治理，自然也就没了特殊环境给那些当地官吏，索性都外调出去。
如此以来，既给了当地百姓成为官吏的门路，又能防止他们继续在本土疆域掀起叛乱。
第三个开口的是阎玄，如今阎玄对财税之道极有经验，因此在听到张居正提出的问题之后，心里便已经有了想法。
“总摄，地方财税自专，地方富可敌国之事，或可用北宋转运使制。”
“北宋昔日曾设转运使一职，专官一地之财赋，负责将地方税收上交朝廷，此政一出，则是地方行省便吴财权。”
“没了财权，所谓养兵割据，收买人心，也就是空中楼阁，镜花水月了。”
“若用于如今朝廷，可在海外各省直接派遣度支使全权征收，核算，巡抚不得过问，地方开支便用定额拨付的手段，让朝廷户部提前根据各行省百姓人口，防务，工程提前定下预算，下拨各类款项。”
“任何额外支出，必须提前奏报朝廷，否则以贪墨罪论处。”
阎赴听着，指尖在桌案上缓缓敲打，也在点头，还是那句话，宋代在限制地方的手段上，一向是独树一帜。
不过他更在意的是预算这个概念，历史上不是没有王朝做过财税预算的打算，毕竟有预算，不容易超支，朝廷的财税也不必年年担心不足，临时调拨款项也不至于东拼西凑，一拖再拖。
但真正推进起来，其实相当艰难。
首先便是赋税，朝廷国库之收入，其实大部分都是钱粮混合，在张居正历史上推广一条鞭法之前，有地方收粮食的，也有地方收货物为税，还有地方混着收，物价一波动，便不准确了。
朝廷若是硬编一致预算，成本必定高的夸张。
其次则是各地地方上的信息不准，原本历史上张居正一条鞭法为何要先清查天下田亩人口，不就是因为害怕地方虚假瞒报？
若是为了编撰预算，按照预算拨付款项，很容易被地方谎报欺骗，到时候支出还要大地多。
还有就是征收赋税和上交赋税，以及拨付款项在古代最麻烦之处，那便是火耗。
每一个环节都有消耗，这种消耗还完全无法计算，有的地方用人运输，人要吃
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